Законы о родительской ответственности (Нидерланды)

1. Что означает юридический термин «родительская ответственность» в практическом плане? Каковы права и обязанности «держателя родительской ответственности»?

«Родительская ответственность» – это термин, используемый для обозначения ответственности за воспитание и уход за ребенком. Родитель, несущий родительскую ответственность, имеет право и обязанность воспитывать ребенка. Так, родитель, несущий родительскую ответственность, принимает важные решения в жизни ребенка – например, где ребенок будет жить и какую школу посещать. Когда несовершеннолетний становится старше, то объем обязанностей и полномочий по принятию решений, связанных с ребенком, будет увеличиваться. Например, надо решать, как он/она будет тратить свои деньги и принимать решения при подписании трудовых договоров.

Родитель, несущий родительскую ответственность, является законным представителем ребенка. Во многих случаях несовершеннолетние дети не имеют права самостоятельно осуществлять официальные действия, например, осуществлять правовые действия или подписывать заявления на выдачу паспорта. Ответственное лицо должно делать это в интересах или от имени ребенка.

В принципе, законный представитель также несет ответственность за действия ребенка до его/ее 16-летия, например, когда он/она наносит урон кому-либо/чему-либо.

Ответственное лицо управляет средствами и имуществом ребенка, за исключением карманных денег и заработной платы, которыми несовершеннолетний имеет право распорядиться так, как он/она считает нужным.

Как родитель, несущий родительскую ответственность, так и родитель, не несущий родительскую ответственность, обязаны содержать ребенка три года после того, как ему/ей исполнится 18 лет, то есть до тех пор, пока ребенку не исполнится 21 год.

2. Как правило, кто несет родительскую ответственность за ребенка?

В связи с тем, что лица, не являющиеся родителями ребенка, могут также нести родительскую ответственность за ребенка, то является предпочтительным термин «опека над несовершеннолетним». В Нидерландах все несовершеннолетние находятся под опекой. Под опекой понимается родительская ответственность или попечительство. Голландское законодательство предусматривает следующие условия.
Родительская опека осуществляется обоими родителями совместно или же одним из родителей.

Совместная опека осуществляется одним из родителей и лицом, не являющимся родителем ребенка. К примеру, это может быть партнер родителя, который заботится о ребенке и воспитывает ребенка совместно с родителем. Совместная опека может также осуществляться родителем вместе с лицом, которое ухаживает за ребенком (приемный родитель).

Если лицо, не являющееся родителем ребенка, несет ответственность за ребенка, то это называется опекой.

Опека – это ответственность, которую несет один опекун. Опекун – это лицо, не всегда являющееся родителем ребенка. Опека может также зависеть от размера полномочий опекуна.

Совместная опека – это ответственность, лежащая на опекуне и его/ее партнере. Оба этих лица не являются родителями ребенка. Полномочия опекуна не позволяют разделять опеку с другой стороной.

Родители и лица, не являющиеся родителями

В данном контексте «родители» – это термин, используемый для обозначения матери и отца в соответствии с законодательством. В повседневном языке термин «родители» обычно относится к биологической матери и отцу, хотя они не всегда являются родителями в соответствие с законом.

Мать ребенка – это женщина, которая:
родила ребенка;
усыновила ребенка.

Отец ребенка – это в любом случае:
супруг матери, если мать состоит в браке на момент рождения ребенка;
мужчина, который признал или усыновил ребенка;
мужчина, чье отцовство было установлено в суде.

Родителями ребенка являются мать и отец, как было описано выше.

Лица, не являющиеся родителями, – это партнеры родителей либо опекунов.

В данном аспекте могут быть выделены следующие три ситуации.

Женатые родители/зарегистрированные партнеры

В основном родители осуществляют совместную опеку над своими несовершеннолетними детьми в рамках брака. Это обретает юридическую силу (т.е. автоматически), когда ребенок рождается (раздел 1: 251, пункт 1 Гражданского кодекса Нидерландов). Родители, которые вступили в зарегистрированное партнерство, также автоматически становятся опекунами, когда ребенок рождается, однако при условии, что партнер-мужчина признал ребенка (Раздел 1: 253аа Гражданского кодекса Нидерландов).

Не состоящие в браке родители

Не состоящие в браке родители могут делить между собой опеку над своими несовершеннолетними детьми. Чтобы их соглашение о разделении родительской ответственности вступило в юридическую силу, родители должны подать заявление на данную опеку в суд первой инстанции в соответствии с местом жительства.

Не состоящая в браке мать

Не состоящая в браке мать, по закону, назначается опекуном ребенка при рождении ребенка. Этого не происходит, если мать признана неправомочной нести родительскую ответственность на момент рождения ребенка, например, если мать сама является несовершеннолетней.

3. Если родители не могут или не желают нести родительскую ответственность за своих детей, может ли другой человек быть назначен на их место?

Это возможно. Существует несколько возможностей.

Если оба родителя, которые разделяют опеку над ребенком, временно не в состоянии нести эту ответственность, например в связи с отъездом за границу, или если место жительства родителей-опекунов неизвестно, то суд может назначить временного опекуна. Это третья сторона. Как правило, обращаются к семье и друзьям, чтобы установить, кто готов выступить в качестве опекуна. Другой вариант заключается в том, что полномочия опекуна оплачиваются специально нанятому опекуну. Родительская ответственность (опека) является условной в данном случае.

Когда опека осуществляется одним родителем и этот родитель временно не в состоянии нести родительскую ответственность, например, в связи с долгосрочным лечением в психиатрической больнице, суд наделяет другого родителя родительской ответственностью. Если суд подозревает, что интересы несовершеннолетнего будут серьезно ущемлены другим родителем, он назначает опекуна (вместо другого родителя). Опять же в этом случае родительская ответственность (опекунство) будет условным.

Если оба родителя несут родительскую ответственность и один из них умирает, то оставшийся в живых родитель несет единоличную ответственность (опеку). Это предусмотрено законом. Решение суда не требуется. Если родитель и лицо, не являющееся родителем, осуществляют совместную опеку и родитель умирает, то лицо, не являющееся родителем, сохраняет за собой родительскую ответственность в виде опеки.

Опекун также может быть назначен, если один из родителей, осуществляющих опекунство, умирает. Это происходит, только если другой родитель не в состоянии или не желает нести родительскую ответственность, или возложение родительской ответственности (опеки) на другого родителя противоречит интересам ребенка.

При необходимости несовершеннолетние могут быть защищены с помощью определенных мер. Они включают в себя порядок освобождения от родительской ответственности и порядок отказа от нее (родитель лишается права опеки) в качестве жестких мер. Менее суровым является решение о надзоре.

Назначение надзора – это мера, которая сужает родительскую ответственность. Судья по делам несовершеннолетних может поместить ребенка под наблюдение органа, отвечающего за дела семейной опеки Jeugdzorg. Это происходит, когда интересы ребенка или его здоровье серьезно нарушены. Родители в этом случае все еще несут родительскую ответственность (опека), но ограничены в осуществлении этой ответственности. В принципе, ребенок будет продолжать проживать в семье. Орган, отвечающий за дела семейной опеки, будет наблюдать за ребенком, предлагать поддержку и помощь родителям. Орган, отвечающий за дела семейной опеки (Jeugdzorg), может представить письменные инструкции для родителей и ребенка, которые будут обязаны следовать этим инструкциям.

Решение об освобождении от родительской ответственности принимается на основании того, что родитель не подходит или не в состоянии выполнять свои обязательства по заботе и воспитанию ребенка. Суд может освободить родителя от родительской ответственности (или опеки) на одного или нескольких детей, при условии, что это не противоречит интересам ребенка или детей. Решение об освобождении от родительской ответственности в принципе может быть вынесено только в том случае, если родитель не пошел на сотрудничество или добровольно не отказался от нее. В некоторых случаях принудительное освобождение от родительской ответственности возможно, например, когда предыдущее решение об осуществлении надзора провалилось.

Решение об освобождении от родительской ответственности (лишение опеки) за одного и более детей может быть принято на основании предосудительного поведения: злоупотребление родительской ответственностью, серьезное пренебрежение обязанностями по уходу и воспитанию ребенка.

4. Если родители разводятся или расходятся, как вопрос о родительской ответственности решается на будущее - по взаимному согласию или через суд?

После развода родители продолжат делить опеку, если они делали это во время брака. Для этого не должно быть распоряжения суда. Это не означает, что они на самом деле должны заботиться о ребенке совместно. Ответственность может нести любой из родителей. Тем не менее, все ключевые решения, касающиеся ребенка, должны приниматься после консультации с другим родителем. Только в исключительных случаях родители не осуществляют совместную опеку в связи с разводом. Это должен решать суд. Заявление на несение родительской ответственности только одним из родителей (единоличная опека) может быть сделано одним или обоими родителями. После подачи заявления о несении ответственности только одним из родителей (единоличное право опеки) судья решает, кто из родителей будет нести ее с этого момента. Если есть больше чем один ребенок, то определяется в отношении каждого ребенка отдельно. Само собой разумеется, что решение судьи будет зависеть от ситуации. Только если судья считает, что это в интересах ребенка, он удовлетворит просьбу в заявлении. Если родители (оба или один из них) не согласны с решением суда, то они могут подать апелляцию. Им потребуется юридическая помощь, как для судебного иска, так и для апелляции.

Во всех случаях судья будет основывать свое решение на интересах ребенка. Судьи должны позволять детям в возрасте старше 12 лет высказывать свое мнение.

Алименты

Если родители продолжают делить опеку после развода, они также должны выработать договоренности, касающиеся финансов. Они могут обратиться к суду с этими договоренностями. Если они не в состоянии разобраться с этими договоренностями, то суд может установить плату на содержание ребенка. Если один из родителей получает право единоличной опеки, то суд может решить, сколько денег другой родитель должен выделять на ребенка. В принципе, родители должны сами договориться о выплатах.

Для получения дополнительной информации по этой теме, пожалуйста, перейдите на сайт Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (Национальное управление по сбору средств на содержание) (http://www.lbio.nl).

5. Если родители заключают соглашение по вопросу о родительской ответственности, какие формальности должны соблюдаться, чтобы соглашение было юридически обязательным?

Обычно родители получают право опеки при рождении ребенка. Они не обязаны предпринимать никаких действий. На незамужних матерей в любом случае возлагается родительская ответственность (опека) при рождении ребенка (если мать не является несовершеннолетней или не была помещена под опеку решением суда). См. вопрос 2.

Если родители не состоят в браке или являются незарегистрированными партнерами, совместная родительская ответственность должна быть установлена. Родители могут просто обратиться к секретарю суда, чтобы зафиксировать свое желание нести совместную ответственность за ребенка в Регистре опеки несовершеннолетних (gezagsregister), регистр, в котором записываются все юридические факты, связанные с родительской ответственностью (опека) за несовершеннолетних. Этот регистр находится на содержании суда. В случае с несовершеннолетними, родившимися за пределами Нидерландов, или теми, чье место жительства неизвестно, эти данные регистрируются в Регистре опеки несовершеннолетних суда Амстердама.

К заявлению обоих родителей должна быть приложена выписки из Реестра рождений, которая демонстрирует секретарю суда, что заявление подано матерью и законным отцом. Секретарь суда вправе отказать приложить эту запись только в особых случаях – например, когда один из родителей является неправомочным нести родительскую ответственность, поскольку он или она сам (-а) является подростком.

Заявление в отношении совместной опеки, осуществляемой родителем и лицом, не являющимся родителем, будет принято судом по их просьбе. Обратитесь к вопросу 10.

6. Если родители не могут прийти к соглашению по вопросу о родительской ответственности, каковы альтернативные средства для решения конфликта без обращения в суд?

Вне суда может быть рассмотрена возможность привлечения посредника.

Если родители, которые разделяют опеку, не могут договориться по вопросам, касающимся ухода за ребенком и воспитания, они могут представить свой спор на рассмотрение суда. Если суд не сможет убедить родителей прийти к согласию, то судья будет принимать решение, исходя из интересов ребенка. В своем заключении он может следовать пожеланиям любого из родителей либо представить свое решение.

7. Если родители обращаются в суд, какие вопросы, связанные с ребенком, может решать судья?

Если родители совместно осуществляют опеку, то они могут разрешать любой спор в суде по просьбе одной или обеих сторон. Этот спор может касаться широкого круга вопросов, таких, как место жительства ребенка, школа, которую он/она будет посещать, доступ к ребенку родителей, лечение ребенка, по поводу которого у родителей есть разногласия, выбор имени, алименты и т.д. Несовершеннолетний, начиная с 12-летнего возраста, будет выслушан в суде во всех случаях за исключением алиментов.

Ребенок может также попросить суд назначить временного куратора, если его интересы вступают в конфликт с интересами его родителей. Это куратор может выступать посредником и осуществлять правовые действия от имени ребенка.

8. Если суд решит, что один из родителей имеет право единоличной опеки над ребенком, означает ли это, что он или она может принимать решения по всем вопросам, связанным с ребенком, без предварительной консультации с другим родителем?

Родитель, несущий родительскую ответственность (опека), обязан держать родителя, не несущего родительскую ответственность, в курсе всех важных вопросов, касающихся личности или имущества ребенка. Родитель, не несущий родительскую ответственность, следовательно, имеет право на получение информации о ребенке. Родитель, не несущий родительскую ответственность, в некоторых случаях также имеет право получать сведения о ребенке и от третьих сторон.

Родитель, несущий родительскую ответственность (опеку), должен советоваться/консультироваться с родителем, не несущим родительскую ответственность, по поводу всех важных решений, которые касаются ребенка, таких, например, как выбор школы.

Если предоставление информации или консультации с родителем, не несущим родительскую ответственность, считаются вредными для ребенка, суд может освободить родителя, несущего ответственность, от этого обязательства. По просьбе одного из родителей, суд также может принять схему в отношении консультаций и предоставления информации.

9. Если суд решит, что родители должны иметь совместную опеку над ребенком, что это означает на практике?

Это означает, что родители несут совместную ответственность за воспитание и заботу о детях. См. вопрос 1.

10. В какой суд или орган необходимо обращаться, чтобы подать заявление на исполнение родительской ответственности? Какие формальности должны быть соблюдены, и какие документы необходимо приложить к заявлению?

В какой суд предоставлять заявление?

Требование должно быть подано в суд, в юрисдикции которого проживает лицо, несущее родительскую ответственность (опеку) за ребенка. Если ребенок родился за пределами Нидерландов или место, где родился ребенок, неизвестно, родители должны представить свой запрос судебному секретарю в Амстердаме.

Какова процедура оформления?

Не состоящие в браке родители могут получить форму заявки на осуществление совместной опеки в любом суде. После заполнения они должны вернуть эту форму соответствующему суду, приложив несколько подтверждающих документов (например, чтобы доказать достижение возраста совершеннолетия заявителями). Секретарь суда определит, все ли условия выполнены.

Ключевые условия следующие:
заявление должно быть подано двумя родителями совместно (оба родителя должны подписать форму);
родители должны достигнуть соответствующего возраста;
отец признает ребенка;
родители не состоят в браке друг с другом и никогда не были в браке друг с другом;
оба родителя имеют право нести родительскую ответственность.

Какие документы необходимо предоставить?

К форме заявления должны быть приложены следующие документы:
копия свидетельства о рождении ребенка;
действующие удостоверения личности для обоих родителей;
акт признания;
выписка из главного муниципального управления о родителях (это относится к деталям, касающимся адреса и места жительства).

Суд также принимает решение по вопросам, касающимся совместной родительской ответственности одного из родителей совместно с лицом, не являющимся родителем. Правовое решение выносится по совместной просьбе родителя, который несет полную родительскую ответственность (опеку), и лица, не являющегося родителем, например, мать, которая несет единоличную ответственность после развода и ее новый партнер. Для производства по делу они должны будут нанять адвоката. Совместная опека присуждается и вступает в силу в тот день, когда решение суда становится окончательным и безусловным.

Ключевые условия следующие:
родитель несет единоличную ответственность (опеку) во время подачи заявления;
партнер (например, новый бойфренд матери) имеет близкие личные отношения с ребенком;
интересы ребенка не нарушены.

Изменение родительской ответственности

Суд принимает решение о родительской ответственности (опеке). Предпочтение отдается отцу и матери, которые разделяют совместную опеку. Однако если это приводит к конфликтам и является травмирующим для ребенка, то ответственность может быть изменена по просьбе одного или обоих родителей в том плане, что только один родитель будет нести ответственность (единоличное право опеки). Такой запрос должен быть представлен в суд; заявителю понадобится адвокат для судопроизводства по изменению ответственности после развода. Если люди никогда не были женаты, это заявление может быть составлено и подано без присутствия адвоката.

Родитель, который не несет родительской ответственности, может подать заявление в суд в более поздний срок, если обстоятельства изменились, чтобы ему/ей присвоили ответственность вместо другого родителя.

11. Какой порядок применяется в таких случаях? Доступна ли срочная процедура?

Голландское законодательство предписывает процедуру ходатайства в таких случаях.

В экстренных случаях предварительное средство судебной защиты должно быть возможным, о чем выносит решение судья суда, который впоследствии будет рассматривать дело по существу.

12. Можно ли получить юридическую помощь для покрытия расходов на процедуру?

Да, в зависимости от дохода.

13. Можно ли обжаловать решение о родительской ответственности?

Да, это возможно в Апелляционном суде. В Нидерландах есть пять Апелляционных судов.

14. В некоторых случаях может быть необходимым обратиться в суд, чтобы решение о родительской ответственности было осуществлено в принудительном порядке. В какой суд необходимо обращаться в таких случаях, и какие процедуры применяются?

Решения суда относительно родительской ответственности достаточно, чтобы обеспечить соблюдение ответственности, т.е. требовать, чтобы полиция вернула ребенка.

15. Что необходимо предпринять, чтобы решение о родительской ответственности, выданное судом в другом государстве-члене ЕС, было признано и исполнено в Нидерландах? Какой порядок применяется в таких случаях?

В Нидерландах так называемый акт, разрешающий исполнение (объявление о вступлении в силу), должен быть получен от судьи в суде первой инстанции.

16. В какой суд необходимо обратиться в Нидерландах, чтобы выступить против признания решения о родительской ответственности, вынесенного судом в другом государстве-члене ЕС? Какой порядок применяется в таких случаях?

Обжалование решения, вынесенного в государстве-члене ЕС, может быть осуществлено только в суде того государства, где было вынесено решение.

Новое решение может быть получено в Нидерландах, если имеются полномочия в соответствии со II Брюссельским Положением, Гаагским договором по защите детей от 1961 года (Бюллетень международных договоров 1968, 62), или, если ни один из этих документов не применим, раздел 4 Кодекса о гражданском судопроизводстве. Эти правила основаны на принципе, что полномочия принадлежат судам в той стране, где ребенок обычно проживает. Если вопросы родительской ответственности (опеки) и родительского доступа к ребенку подняты во время бракоразводного процесса, то судья по делу о разводе, при определенных обстоятельствах, также имеет право принимать решения по этим запросам.

17. Какой закон применяет суд в ходе производства дела по родительской ответственности, когда ребенок или стороны не живут в Нидерландах или имеют другое гражданство?

Если ребенок обычно проживает в Нидерландах, то голландский суд в принципе применяет голландский закон, даже в том случае, когда ребенок не имеет голландского гражданства или когда родители ребенка живут за границей.

Если ребенок обычно не проживает (не имеет постоянного места жительства) в Нидерландах, голландский суд должен заявить, что он не уполномочен выносить решение. Некоторые исключения могут быть сделаны, например, в делах, связанных с голландским ребенком, готовящимся переехать в Нидерланды. Тем не менее, если суд сочтет, что это в интересах ребенка, то он будет принимать решения по вопросам о родительской ответственности (опеке) с учетом голландского законодательства.

Материал подготовлен Жанной Карелиной